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上半年经济高速增长 宏观调控备受关注(3)
2006年7月31日 10:14  来源:中国工业报
    
  税制改革"重头戏"尚难推出 

  从2003年10月至今,新一轮税制改革一直在不断的推进过程当中,但真正意义上的税制改革还没有到来。作为税制改革的两个重头戏,增值税的转型和两税合一迄今为止还没有真正在全国推开。
 
  增值税的转型因为改革牵动的规模比较大,所以选择的是一个先试点后推广的路线。试点是从2004年的7月1日开始,范围包括东北三省一市的八个行业。目前,增值税转型改革正处于一个等待向全国推广的阶段。
 
  至于两个企业所得税法的合并,从一开始就存在着两种不同的合并思路:一种合并思路是,就低不就高。既然内资企业和外资企业的实际税负相差10个百分点,那么可以选择一个方案就是让内资企业的税负向外资企业靠拢,就是选择比较低的水平作为税制改革的基础。另一种思路是向中间靠拢。所谓向中间靠拢,就是内资企业的税负降一点,外资企业的税负增一点,两者分别从两边向中间靠拢并找到它的合并之点。 

  据了解,出于对政府减收的担忧,有关部门计划选择的是后一种方案,即向中间靠拢。一旦向中间靠拢,也就意味着这是一次有人哭有人笑的改革。降低税负的当然高兴,而提高税负的当然出现种种阻力。一个可行的方案,就是要把增值税的转型和两个企业所得税合并捆绑在一起,一起推进。 

  从2004年以来的情况看,增值税转型的推进是比较顺利的,但是两法合并却一再的受阻。在推进两法合并的过程当中有两个问题必须要解决。 

  第一,企业所得税税法特别是外商投资企业和外国企业所得税税法是立法层次最高的,必须要经过全国人民代表大会的审议才可能实施。而全国人民代表大会一年一次,离目前最近的是明年的3月份。第二,凡是涉外的经济法律,按照国际惯例都必须有一个半年的公示期。也就是说,即便明年3月份这部法案在人大顺利通过,也必须要等到明年的10月份才可能度过公示期。两法合一最早的时间,即使从今天开始不再遇到任何的麻烦,也要到2008年1月1日才可能实施。 

  由于两个税种的改革始终是捆绑在一起的,因此企业所得税法合并的改革拖累了增值税的转型。有人曾经建议既然企业所得税法的合并改革一再受阻,而增值税改革试点又实施比较顺利,先把增值税改革推出去。如果这样单边推出,意味着增值税本身的改革是不会带来什么问题的,但是失去了用增值税改革的减税效应去平抑企业所得税合并改革带来的增税效应,下一步企业所得税两个税法合并的改革将会更加困难,甚至还可能无限期地拖延下去。 

  从这样一种相互联系的影响来看,现在增值税的改革进展在某种意义上或者在很大程度上不是决定于它的自身,而是决定于两个企业所得税法的改革。如果两法合并这项改革能够启动,增值税的转型也就能随之启动,整个新一轮税制改革这盘棋也就能整体走活。 

  因此,从现在起到2008年1月份这段时间,企业所得税法的合并改革一定要抓紧谋划,不能出现任何闪失。如果这样一种期望能够成为现实,那就可以预期,新一轮税制改革全面启动的日子将为时不远。(中国社科院财政与贸易经济研究所副所长 高培勇)
 
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