9月29日,中国政府网发布了《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》。通知指出,国务院同意发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,要求各部门针对目前风电设备、钢铁、多晶硅、水泥、平板玻璃、煤化工等行业出现的盲目扩张和重复建设倾向,采取措施引导上述产业健康发展。
《意见》指出,从当前产业发展状况看,结构调整虽取得一定进展,但总体进展不快,各地区、各行业也不平衡。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出,有的甚至还在加剧。特别需要关注的是,不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张,风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向,一些地区违法、违规审批,未批先建、边批边建现象又有所抬头。
《意见》对上述产业提出了具体的政策导向。其中,针对风电设备行业,《意见》指出:抓住大力发展风电等可再生能源的历史机遇,把中国的风电装备制造业培育成具有自主创新能力和国际竞争力的新兴产业。严格控制风电装备产能盲目扩张,鼓励优势企业做大做强,优化产业结构,维护市场秩序。原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂;严禁风电项目招标中设立要求投资者使用本地风电装备、在当地投资建设风电装备制造项目的条款;建立和完善风电装备标准、产品检测和认证体系,禁止落后技术产品和非准入企业产品进入市场。依托优势企业和科研院所,加强风电技术路线和海上风电技术研究,重点支持自主研发2.5兆瓦及以上风电整机和轴承、控制系统等关键零部件及产业化示范,完善质量控制体系。积极推进风电装备产业大型化、国际化,培育具有国际竞争力的风电装备制造业。
此外,今后三年原则上不再核准新建、扩建电解铝项目,不再受理新建船坞、船台项目的申请,暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目。
为实现以上目标,《意见》提出,今后将严格市场准入,强化环境监管,并实行有保有控的金融政策:对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求,未按规定程序审批或核准的项目,金融机构一律不得发放贷款,已发放贷款的要采取适当方式予以纠正,同时也不得通过企业债等方式融资。
《意见》还要求地方政府把好土地关、环保关、信贷关,积极促进结构调整和发展方式的转变,对违反国家土地、环保法律法规和相关产业政策规定,工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责。